Контрольная работа 2
Правовое обеспечение инновационной деятельности
Ключевое значение в обеспечении инновационного развития экономики и общества в целом, принадлежит нормативно-правовому регулированию этих процессов.
Нормативно-правовое регулирование взаимоотношений между субъектами инновационной деятельности, а также между ними и другими участниками инновационного процесса предполагает:
• установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности;
• гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной деятельности, в частности, охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права интеллектуальной собственности;
• охрана прав владения, пользования и распоряжения результатами инновационной деятельности;
• защита промышленной и интеллектуальной собственности;
• развитие договорных отношений, в частности, в области выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, проектных и изыскательских работ, по оказанию услуг для осуществления инновационной деятельности и договоров (контрактов) с инвесторами.
Задача экономической науки в области теории инновации состоит в формировании системы знаний относительно сущности инновационной деятельности как экономического явления. Вклад юриспруденции в эту область должен состоять в осмыслении с позиций правоведения отношений в сфере инновационной деятельности, выработке научно обоснованных рекомендаций в адрес законодателя о формах и методах правового регулирования этих отношений.
Современное законодательство России включает большое число разрозненных нормативных актов, подчас, противоречащих друг другу. В такой ситуации рано или поздно возникает острая потребность в упорядочении действующей правовой системы, обработке законов, сведении их в единое целое. Одним из способов решения таких проблем является систематизация законодательства, которая предоставляет специалисту возможность оперативно находить и точно истолковывать необходимые нормы права, а законодателю, в частности, – стать основой для выработки единой правовой концепции, правового механизма, регулирующего инновационную деятельность.
Ежегодно в России органами законодательной и исполнительной власти принимаются около 2 тыс. нормативных актов. Более 1,5 тыс. правовых актов федерального уровня сегодня содержат инновационную тематику. В имеющемся массиве законодательных актов зачастую сложно найти нужный документ, а тем более изучить его во взаимосвязи с другими нормами права, выявить и установить взаимозависимость различных разделов права. Только систематизация законодательства, подготовленная специалистами в области права, способна облегчить работу с законами.
Для решения задач модернизации экономики, повышения общего уровня конкурентоспособности необходимо не только разрабатывать и принимать необходимые нормативные правовые документы, но и упорядочить и систематизировать действующие правовые нормы, выработать единый механизм правового регулирования инновационной деятельности. Только тщательный анализ действующего инновационного законодательства поможет понять и объективно оценить причины недостаточной эффективности существующих правовых механизмов, определить и устранить проблемные зоны в законодательстве.
Необходимо отметить, что постепенно работа но формированию систематизированной нормативно-правовой базы сейчас началась. Кроме того, за последние несколько лет были разработаны и приняты принципиально важные законодательные документы, направленные как на регулирование отношений в инновационной сфере, так и определяющие характер ее развития в будущем. Огромную роль в вопросе развития законодательной базы призваны сыграть региональные власти.
Изначально Конституция РФ отнесла правовое регулирование вопросов гражданского законодательства и интеллектуальной собственности к исключительному ведению РФ. Такой подход объясняется как важностью регулируемых общественных отношений, так и заинтересованностью всех субъектов Федерации и самой Федерации в едином правовом пространстве в сфере гражданско-правового регулирования.
Отнесение названных вопросов к исключительному ведению РФ не означает, однако, что субъекты Федерации в своих нормативных актах не вправе касаться этих вопросов. В настоящее время региональные власти должны принимать активное участие в правовом регулировании инновационной деятельности, в систематизации местной законодательной базы, призваны расширять права и свободы граждан по сравнению с тем, как они определены федеральным законодательством[2].
В целом задачи, стоящие перед органами государственной власти в области разработки, систематизации и развития инновационного законодательства, должны быть направлены на то, чтобы обеспечивать:
• развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок (формирование системы долгосрочного прогнозирования развития приоритетных направлений науки и технологий, а также приоритетов научно-технической и инновационной деятельности);
• повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности и формирование рынков потребления научно-технической продукции (создание системы государственных заказов, стимулирование инвестиций в инновационную сферу);
• правовую охрану и защиту результатов интеллектуальной деятельности;
• совершенствование механизмов государственно-частного партнерства в инновационной сфере и регулирование взаимодействия между участниками инновационного процесса – субъектами инновационной деятельности;
• создание, сохранение и развитие кадрового потенциала научно-технического и инновационного комплексов, повышение престижа научной, научно-технической, образовательной и инновационной деятельности;
• организацию финансирования инновационной деятельности, повышение эффективности деятельности федеральных, межрегиональных фондов научного, научно-технического и технологического развития, интеграцию в этом направлении усилий государства и предпринимательского сектора экономики;
• регулирование сферы международного научного, научно-технического и технологического сотрудничества, стимулирование создания международных научных организаций, научно-производственных структур, поддержку продвижения на мировой рынок отечественной научной и научно-технической продукции.
Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности в России осуществляется на базе Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также международных договоров РФ, относящихся к инновационной деятельности.
Законодательную базу, определяющую отношения в инновационной сфере, можно сгруппировать следующим образом.
1. Правовые акты, определяющие целевые установки государственной политики (концепции, программы, доктрины). Документы этой группы, как правило, являются декларативными актами.
2. Указы, законы, постановления и распоряжения, определяющие функции органов государственной и исполнительной власти, научных, негосударственных организаций и фондов в части инновационной деятельности.
3. Распоряжения Правительства РФ, утверждающие планы действий в области модернизации экономики на краткосрочную и долгосрочную перспективу. Указанная группа нормативных актов содержит основные положения концепции реформирования науки, инновационного развития экономики, инфраструктуры инновационной деятельности, а также мероприятия по стимулированию инноваций.
4. Законы, регулирующие статус инновационно-активных зон (наукоградов, академгородков и т.п.).
5. Региональное законодательство об инновациях (законы и концепции).
Основные нормативные акты, регламентирующие государственную инновационную политику в области развития инновационной деятельности в стране, представлены в табл. 1.1.
Таблица 1.1
Основные нормативные акты, регламентирующие отношения и принципы развития инновационной деятельности в Российской Федерации
№	Вид нормативного акта	Наименование нормативного акта	
1	Федеральный закон от 23 августа 1996 г.
№ 127-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 г.)	О науке и государственной научно-технической политике	
2	Федеральный закон от 25 декабря 2008 г.
Ха 284-ФЗ (ред. от 6 декабря 2011 г.)	О передаче прав на единые технологии	
3	Федеральный закон
от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ
(ред. от 2 июля 2013 г.)	О статусе наукограда Российской Федерации	
4	Федеральный закон
от 29 июля 2004 г. Ха 98-ФЗ
(ред. от 11 июля 2011 г.)	О коммерческой тайне	
5	Федеральный закон 19 июля 2007 г. № 139-Φ3 (ред. от 31 мая 2010 г.)	О Российской корпорации нанотехнологий	
e	Федеральный закон 30 декабря 2008 г. № 316-Φ3 (ред. от 2 июля 2013 г.)	О патентных поверенных	
7	Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-Φ3	Об образовании в Российской Федерации	
8	Федеральный закон от 22 июля 2005 г.
№ 116-ФЗ (ред. от 23 июля 2013 г.)	Об особых экономических зонах в Российской Федерации	
9	Гражданский кодекс (ред. от 1 сентября 2013 г.)	Часть IV (Раздел VII. Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации)	
10	Указ Президента РФ от 7 июля 2011 г. № 899	Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации	
11	Указ Президента РФ от 27 марта 1996 г. Л" 424	О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации	
12	Указ Президента РФ от 22 июля 1993 г. № 939 (ред. от 25 февраля 2003 г.)	О государственных научных центрах Российской Федерации	
13	Указ Президента РФ
от 30 марта 2002 г. № Пр-576	Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу	
14	Указ Президента РФ от 22 июля 1998 г. № 863	О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологии	
15	Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537	Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года	
16	Указ Президента РФ от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895	Доктрина информационной безопасности Российской Федерации	
17	Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (ред. от 10 января 2000 г.)	Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации	
18	Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. №340	Об утверждении Правил формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации	
19	Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 1764-р	Основные направления государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий	
20	Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2002 г. № 131 (ред. от 5 сентября 2011 г.)	О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения	

Ключевую роль в регулировании и развитии инновационной деятельности в стране играют стратегические документы федерального уровня. К их числу необходимо отнести прежде всего стратегии и концепции развития страны в целом (например, Концепцию долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года и дальнейшую перспективу) и стратегических отраслей в частности, а также – долгосрочный прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2025 г.
Для развития инновационных процессов в стране особое внимание также необходимо уделять законодательному регулированию процессов финансирования НИОКР. Основные нормативные правовые документы, регламентирующие порядок финансирования научных исследований и экспериментальных разработок представлены в табл. 1.2.
Анализ законодательства в инновационной сфере свидетельствует о значительном числе нормативных правовых документов. При этом наблюдается, о чем говорилось выше, отсутствие единой согласованной законодательной базы, несмотря на интенсивную работу усовершенствованию правового поля.
Таблица 1.2
Основные нормативные акты, регулирующие отношения в области финансирования научных исследований и экспериментальных разработок
№	Вид нормативного акта	Название нормативного акта	
1	Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. № 220 (ред. от 30 мая 2012 г.)	О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования	
2	Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. №219 (ред. от 3 июня 2011 г.)	О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования	
3	Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. № 218 (ред. от 12 октября 2012 г.)	О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства	
4	Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. № 685	О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности	
5	Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2013 г. №327	О единой государственной информационной системе учета научно- исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения	
6	Постановление Правительства РФ от 13 октября 1999 г. № 1156 (ред. от 20 февраля 2002 г.)	Об утверждении порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок	
7	Приказ Министерства финансов РФ от 25 декабря 2008 г. № 145н (ред. от 30 декабря 2009 г.)	Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации	
8	Приказ Мининформсвязи РФ от 15 августа 2007 г. № 97 (зарегистрировано в Минюсте РФ 10 октября 2007 г. № 10295)	О Внебюджетном отраслевом фонде НИОКР Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации	

В этой связи сегодня перед законодателями стоят две основные задачи:
• упорядочение действующего федерального и регионального законодательства, регулирующего инновационную деятельность;
• принятие единого расширенного специального закона, регулирующего на федеральном уровне инновационную деятельность в Российской Федерации, причем с учетом анализа объективно существующего российского (федерального и регионального) и зарубежного законодательства, правоприменительной практики, результатов проведения научных, статистических, социологических и политологических исследований. Инкорпорация норм международного права в законодательство России является одним из важнейших способов согласования норм международного и национального права.
При принятии закона, регулирующего инновационную деятельность в Российской Федерации, в числе принципиальных позиций должны быть закреплены нормы права: о принципах, предмете, субъектах правового регулирования инновационных отношений, их правах и обязанностях; о целях инновационного законодательства и сто месте в системе действующего законодательства; об источниках финансирования, мерах государственной поддержки, основах стимулирования творчества и инновационной активности всех субъектов инновационных правоотношений; о юридической ответственности всех субъектов гражданских правоотношений за нарушение исключительных прав.
Появление инновационного сегмента в экономике – это расширение инфраструктуры рынка, увеличение количества его элементов. Поэтому инновационная сфера является органичной частью экономической системы, а значит, методы регулирования, используемые для управления инновационной составляющей, аналогичны методам управления экономической системой.
В то же время из-за особенностей субъектного и объектного состава отношений, возникающих в процессе осуществления инновационной деятельности, оказалось недостаточно:
• существующих гражданско-правовых норм, относящихся к институту интеллектуальной собственности;
• норм обязательственного права, опосредующих оборот имущественных и неимущественных прав;
• норм договорных конструкций о порядке проведения опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ.
Необходимость участия государства, конечные цели деятельности субъектов, специфика научной сферы, в которой создаются потенциальные объекты инноваций, побуждают нас при регулировании инновационных отношений обращаться к нормам права, опосредующим деятельность в сфере управления, к институтам финансового и бюджетного права.
Правовая обеспеченность участников инновационного предпринимательства предполагает также наличие эффективного юридического механизма, оформляющего отношения его субъектов нс только с другими экономически обособленными участниками рынка, в основе поведения которых лежит законодательно предписанная диспозитивная модель поведения (отношения юридического равенства), но и с органами власти, в компетенцию которых входят действия в отношении субъектов инновационного предпринимательства – по разрешению, содействию, ресурсообеспечению, контролю.
Таким образом, вся совокупность правовых норм, регулирующих инновационные отношения и обеспечивающих эффективное экономическое поведение его участников, образует правовую среду инновационного предпринимательства. Опираясь на имеющиеся достижения юридической науки о системе права и законодательства, инновационное законодательство следует определить как комплексную отрасль законодательства, так как оно представляет собой совокупность разноотраслевых элементов.